5月6日 ，又一份重磅文件宣布了。
《意见》全文7000多字 ，不过通篇读下来 ，大部分内容简直只是“意见”。具体该如何贯彻落实 ，需要各地科学谋划、灵活调解。
唯独下面这条 ，是全国统一、必须执行的要求 ，并且与县城的命运息息相关：
建立健全省以下财务转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制 ，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城。
建立健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制 ，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。
也就是说 ，以后的转移支付、用地指标都要和农业转移人口落户数量挂钩。只有人口增加的县城 ，才华获得更多财务和指标的支持。
数以千计的县城 ，该如何理解这份文件 ？又该怎么做呢 ？
连接都会与乡村 ，县城是座桥
经过几十年的连续生长 ，中国的行政力量、市场力量、社会力量都有了长足生长。
便捷的公路、地铁、高铁、飞机 ，让物资和人才的流动速度不绝加速 ，信息和数字技术的厘革也极大地提升了相同效率。
更重要的是 ，中国已经成为仅次于美国的第二大经济体。我们需要一批大都会、大都市圈 ，直面西方的针对性施压 ，充分提高效率。
究竟 ，更大的规模往往能带来更高的效率。
▲ 2019年2月 ，发改委宣布《关于培育生长现代化都会圈的指导意见》 ，明确都会圈是都会群的焦点 ，是城镇化生长中承上启下的重要环节。
更大的都会规模 ，让聚集在焦点都会的生产要素得以高效复用 ，都会圈的效率也随之不绝向上攀升 ，它代表着区域经济生长的“天”。
不过 ，向上攀登的同时 ，也不可忽略脚下。
如果没有坚实的地基 ，再快的生长也执偾建在沙滩上的大厦。
在这方面 ，国家其实早有结构。
2017年 ，就在宣布都会圈战略的2年前 ，国家提出乡村振兴战略 ，旨在把“地基”夯实。
可是 ，我们必须面对这样的事实：
天地之间的悬殊极大——就连那些处在大都市圈内的乡村 ，都很难融入直接都会圈建设。推动城乡融合生长 ，一直以来都困难重重。
“天”和“地”之间 ，需要一座桥梁。
这座桥梁 ，就是县城。
得人口者 ，得未来
连接大都会与小乡村 ，县城不但要融入都会圈建设 ，承接焦点都会的功效疏解 ，还要托起乡村 ，找出缩小城乡差别的良方。
近几年 ，每当有与“缩小城乡差别”相关的政策宣布 ，总有人不相信 ，认为太难实现了。
可是 ，决定要不要做一件事 ，不是难不难 ，而是要看它是否正确 ，有没有须要。
好比 ，我们顶着美国的压力也要做《中国制造2025》 ，顶着西方的诋毁坚持“动态清零” ，这些都很难 ，可是越难就越说明有价值。
笔者认为 ，乡村振兴战略一定要在县域的框架内推进 ，要害照旧要解决规模问题。
只有在县城聚集了一定规模的人口 ，国家在市政、学校、医院、物流等基础设施和现代化公共效劳体系上的投资 ，才有复用价值。
这也是开头提到的 ，要把转移支付和用地指标与农业转移人口市民化挂钩的原因。
不会一刀切地在县城大兴土木 ，也不会一刀切地限制县城生长。而是顺应人口流动趋势 ，分级生长 ，这样才华更高效地拉动经济增长。
好比《意见》中“支持县域人口抵达一定规模的县完善县级医院” ，这句话的意思就很明显。
可以预见的是 ，“吸引外地农村人口进城”将成为各县城的焦点任务——有人口才有资产复用价值 ，有复用价值才有投资有效性 ，一切的焦点都是为了更高效的投资。
总之：得人口者 ，得未来。
谁能做好这一点 ，谁就是未来的明星县城。
分类引导县城生长偏向?重点照旧工业
所以各个县城无妨把视野放宽些 ，不但要取消限制 ，把本县的村、镇人口吸引到县城落户 ，还应该积极加入到全国的抢人大战中去。
要吸引落户 ，要害照旧就业时机。究竟就算福利设计得再好 ，也不可能把所有人闲养起来。
就业时机的要害 ，在于外地的工业生长。
有工业 ，才有就业时机。那些工业生长失衡、人口流失严重的县城 ，未来将不绝被弱化 ，甚至逐渐被消化。
《意见》大致把县城分为了三个条理：
重点生长的县城
也就是大都会周边县城、专业功效县城。
这些县城要么处在都会群和都会圈规模内 ，可以承接人口、工业、功效的转移；要么具备资源、交通优势 ，适合生长特色工业。
那些百强县榜单上的 ？ ，都属于这一类。
工业有支撑 ，就业时机就有包管 ，肯定不必担心被弱化甚至被消化。
可是 ，未来竞争最猛烈的 ，也是这类县城。
作为经济强县 ，各人都想吸引更多企业投资 ，带来更多就业时机 ，吸引更多人口落户 ，拿到更多转移支付和用地指标 ，争取国家和省重大项目落地 ，这样才华形成良性循环。
▲ 强县云集的华东三省 ，有哪些特色县域工业 ？
如果不重视招商引资 ，企业活力缺乏 ，就业时机减少 ，人口流失就拿不到用地指标 ，丧失生长时机 ，县城只能陷入不绝收缩的恶性循环。
但在这个历程中 ，必须制止同质化竞争。
为了完成经济指标 ，许多地方都在对标模仿。县城也要盖出和都会一样的高楼大厦 ，争夺相同的工业 ，低条理重复建设导致严重浪费。
好比长三角地区的电子信息工业的重合度很是高 ，还经Ｏ嗷ネ谌 ，导致用人本钱徒增。
这类县城一定要结合所在都会圈的生长计划 ，找准自己的工业定位 ，发挥比较优势生长特色工业。不要想着面面俱到 ，这是不可能的。
▲ 2022年 ，ag九游会联行促成世界500强外资企业西卡集团旗下品牌——德高中国落户山东省德州市齐河县 ，投资建设新质料生产项目。
同时也要抓住时机 ，在都会重大项目谋划交流中建言献策 ，突出自身比较优势 ，为县城争取铁路、高速、医院、学校等对经济生长、人口吸引有明显作用的基础设施建设。
合理生长的县城
好比农产品主产区县城、生态功效区县城。
这类县城都有着特别的任务 ，好比包管粮食宁静、维护生态平衡 ，事情重点往往不在经济生长上 ，价值也无法通过GDP来权衡。
好比陕西省人口最少的县——佛坪县。
据统计 ，佛坪县2019年常住人口3.02万 ，地方财务收入3661万元 ，一般公共预算支出8.65亿元 ，财务供养人员6000余人。
去年 ，一位全国政协委员以佛坪县为例 ，建议对小县进行合并试点 ，减少行政资源浪费。
她不了解的是 ，佛坪县森林笼罩率高达90.3% ，生活有130多只野生大熊猫 ，是国家南水北调工程的重要水源修养地、“引汉济渭”工程的主要调水点 ，担负着生态；さ闹匾姑。
为什么佛坪县20%人员在体制内事情 ？因为它们要扛起许多企业担负不了的责任。
这样的县虽然小 ，可是真的不可撤。
2021年进博会期间 ，笔者一经与佛坪县长有过接触 ，她体现 ，佛坪矿产资源很是富厚 ，可是为了；ど榭 ，坚决杜绝“三高”项目落户建设 ，多个投资过亿元的项目被拒之门外。
但这并不代表佛坪县要完全放弃经济生长。
不可用农药 ，不可有噪音 ，这样的世外桃源虽然不适合大规模生长农业、工业 ，可它却是天然的旅游度假胜地。
再开个脑洞：这么恬静的自然情况 ，是不是很适合某些领域的科研事情者 ，潜心搞研究 ？
以大大都科研人员的性格 ，繁华的大都市可能并非他们的心神归属。佛坪这样的小县城 ，反而更利于他们集中精神 ，产出研究结果。
并非笔者异想天开 ，这些在2022年佛坪县政府事情报告中都有体现——
好比“全力做好‘旅游+’‘+旅游’文章 ，提升生长旅游配套效劳业”“?立异招商理念和事情机制 ，建设一批专家事情站、院校事情站”。
弱化生长的县城
也就是人口流失的重灾区。
文件中对这类县城做了许多的限制 ，好比“严控城镇建设用地增量、盘活存量” ，好比“有序引导人口向邻近的经济生长优势区域转移”。
好消息是保存了一些自主空间 ，也就是“支持有条件的资源枯竭县城培养接续替代工业”。
能不可转型乐成 ，就看招商引资的决心了。
▲ 2021年 ，ag九游会联行助力5.4亿元生物可降解新质料项目落户黑龙江七台河市（资源枯竭型都会）勃利县。
笔者此前和一些资源枯竭的县城谈过委托招商相助 ，许多单位对“前期付费+中介奖励”的相助模式不太接受 ，最终只能不了了之。
可是对这类县城来说 ，自己的招商团队完全不敷用 ，必须引入“强援” ，拓宽招商引资的渠道 ，抓住一切时机 ，才有可能挣脱现状。
尽快行动起来 ，还能抢到先机。后知后觉随处慢人一步 ，可能真的会走到被撤县的那一步。
中国这么大 ，一定要群星闪耀。如果只有几颗星星特别明亮 ，早晚会被总体的昏暗所淹没。
许多人背井离乡在大都会打拼 ，心心念念的却是绿水青山 ，只是家乡没有合适的就业时机。
如果留在县城也能享受到不次于都会的事情时机和生活包管 ，纵然收入略低于都会 ，通过居住情况的弥补 ，最终也能在生活水平上和都会坚持一致 ，何须再往大都会跑呢 ？
希望中国能形成一片片强健的经济要地 ，让大都会的昌盛和小县城的兴旺叠加在一起 ，这样的生长才华更协调 ，也更长期。
也希望县城集中农村人口这个历程 ，有更多的市场引导 ，而不是纯粹依靠行政指令。
