1999年9月7日，张艺谋执导的影戏《一个都不可少》在威尼斯国际影戏节上映。
影片真实反应了“乡土中国”的教育现状，最终斩获最佳影片金狮奖。
20多年后的今天，我们普及了义务教育，打赢了脱贫攻坚战，新时代的“乡土中国”面貌一新，可是生长不平衡不充分的问题仍然突出。
这种不平衡不充分，既体现在经济上，又体现在教育上。也难怪清华教授鞠建东会提议——10年投资20万亿建设2000所县域大学。
面对高质量生长的时代命题，县域经济确实需要高素质人才的支撑。
可是大学该怎么建，不可一概而论。
县城办大学，有须要吗 ？
国际上有个“高等教育毛入学率”的看法，指的是在学人数与适龄人口之比。
通常认为，在15%以下时属于精英教育阶段，15%-50%为高等教育公共化阶段，50%以上为高等教育普及化阶段。
1978年，中国高等教育毛入学率只有1.55%。
2021年，这一比例已经攀升至57.8%，可是仍然与美国的89%有较大差别。在美国，大宗的社区大学降低了高等教育的门槛，让更多人有时机提升知识水平、学习职业技术。
所以，随着高等教育进入普及化阶段，继续建大学肯定是有须要的。
可是有须要放在县城吗 ？
先不下定论，我们看看最近的热门话题——高学历人才涌向县城。
4月30日，浙江丽水市遂昌县宣布《2022年遂昌县面向世界一流大学引进优秀结业生入围体检人员通告》，24个基础事情岗位入围者均来自浙大、复旦、中科大、上海交大等名校。
遂昌县能有如此吸引力，靠的是“至心满满”的真金白银：本硕奖45万元，博士奖75万元。
此前，江苏盐城的阜宁县、滨海县，广东河源的宁静县都宣布过“高薪抢人”的人才引进计划，也都泛起了名校结业生扎堆报名的情况。
大手笔引进人才，县城的目的不难理解：
以人才优势推动外地经济社会生长，人才反过来也能共享生长结果，实现双方“共赢”。
可是，人才引进时不考虑外地实际，结果往往是“竹篮吊水一场空”。
一方面，人才可能只为补贴而来，并未将县城纳入恒久的职业计划 ；另一方面，县城的小“舞台”，纷歧定能满足这些人才的生长需要。
公职岗位的抢人、留人尚且如此艰难，县城在工业上的人才缺口肯定更大。
自己办大学，或许才是最靠谱的出路。
好比一个县城，重点生长食品机械工业。最近开始对生产、包装、检测等环节进行智能化升级，每年需要1000名机械工程专业人才。
县城想定制化培养这批人才，该找谁呢 ？
委托给浙江大学，可能吗 ？就算浙大愿意，浙大的结业生有几多愿意到这个县城事情呢 ？
委托给市里的大学培养呢 ？市里有许多区县，或许率不会为它单独匹配师资和课程。
如果县城能自己办大学，就能这么干。
浙江大学机械工程专业要650分才华考上，市里的大学要500分，那县城的大学就可以把门槛定为400分。招来的学生用适合食品机械行业的课程定制化培养，结业后直接在外地就业。
这样培养出来的人才，与工业的结合度肯定是更高的。
什么样的县城适合办大学 ？
所以，县城办大学是有须要的，可是不应把大学建设当做地方经济生长的救命稻草。
正如笔者之前在《县城站上风口：得人口者，得未来》一文中剖析的：
在“分类引导县城生长偏向”的政策下，找到工业支撑的县城会加速崛起，不具备这方面条件的县城则会逐渐被弱化。
关于那些找到工业支撑，确实需要高素质人才的县城，应该支持其生长高等教育。
这不是“一厢情愿”的理想，而是切实可行也确实有须要的。好比“中国第一县”昆山，已经基于工业生长的需要办了好几所大学：
本科2所：
昆山杜克大学
苏州大学应用技术学院
专科4所：
江苏广播电视大学昆山学院
硅湖职业技术学院
昆山托普信息职业技术学院
昆山登云科技职业学院
这些大学的专业都是围绕着昆山的工业生长需求设置的，真正在为地方经济生长培养人才。
而那些找不到工业支撑的县城，如果还要通过新建大学这种特殊形式的基建为自己续命，最终只会酿成一地鸡毛。
总结一下，大学建设作为基建的一种形式，自己就是拉动经济增长的抓手。而大学提供的教育效劳，还能为未来的经济增长培养人才——大学建设适度超前于工业生长，很有须要。
再进一步，大学建设也有须要“适度向县域倾斜”，可是不应该搞平均主义。
有人问了：那些不适合办大学的县怎么办 ？
关于这个问题，《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》给出了偏向——
引导人口流失县城转型生长。
结合城镇生长变革态势，推感人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，增进人口和公共效劳资源适度集中，增强民生包管和救助帮助，有序引导人口向邻近的经济生长优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代工业。
工业生长失衡、人口流失严重的县城，应该重点解决的是人口收缩带来的民生包管问题。
真的要生长教育，也不是高等教育，而是要继续增强在基础教育上的投入，让这些地区的孩子不要输在起跑线上。
高等教育要为工业生长效劳，重点关注的是效率，因为高校结业生是需要就业时机的。
基础教育重点关注的则是公正，要更多向工业生长欠好的县城倾斜，因为他们的孩子，同样是中国的孩子。
这样，更有利于解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾”。
适度超前结构基建
4月28日，中央财经委集会指出：要适度超前结构有利于引领工业生长和维护国家宁静的基础设施，同时掌握好超前建设的度。
5月6日印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中，专门要求扩大教育资源供应，但没有提到高等教育。
笔者认为，支持找到工业支撑的县城生长高等教育，这种特殊形式的基建是很有须要的。
为什么这么说 ？
革新开放初期，中国的资本比较稀缺，把钱投到铁路、公路、机场等基础设施建设上，有利于吸引外商投资落地，直接推动经济生长。
但现在形势差别了，“铁公机”等古板基建的投资回报率正在下降——重点都会的基建已经基本完善，升级中西部地区和宽大乡村的基建更多是为了改善民生，对经济的直接作用并不大。
国家近几年连续发力的“新基建”投资，就是在寻找新的增长时机。
而鞠建东教授建议“10年投资20万亿建设2000所县域大学”，这种特殊形式的基建见效虽慢，但功在千秋，恒久的投资回报率并不低。
照旧那句话，高等教育要效劳于工业生长。
如果整个国家生长低端制造、加工外贸就能赚钱，那中专、技校培养出的人才就够用了。
如果低端制造在中国已经没有利润空间了，相应的投资越来越少，工业必须走向高端，那对人才的要求也不是中专、技校就能满足的。
转而生长高等教育，是一定趋势。
而县城作为连接都会与乡村的重要节点，肩负着承接工业、人口、功效转移的重任。建设与工业相配套的大学，有利于就近就地就业，满足县域经济生长对高素质人才的需要。
至于县城适合建什么样的大学，笔者曾在《职业教育，中国制造急需猛补的短板》中探讨过德国的“双元制”教育——
简单来说，就是让企业主导办学，把许多事情中需要的知识融入到大学课程之中，手把手教学生怎么事情，结业后即插即用。
人才由企业培训，结果反哺企业，良性循环。
事到如今，我们已经没有捷径可走——没有人才，工业无力攀升 ；没有工业，人才不过是一句空话。对县城而言，给予种种大额补贴与大都会争抢名校大学生，并非恒久之计。
自己办大学，就地招生、定制化培养、就地就业，不失为一条靠谱的人才可连续生长之路。
虽然，增强工业支撑能力仍然是重要前提。
