6月22日，中央深改委集会审议通过了《关于增强和革新行政区划事情的意见》等重要文件。
谈到行政区划革新时，集会强调：
党的十八大以来，全国行政区划设置和调解事情总体稳慎有序推进。
要增强党中央对行政区划事情的集中统一领导，行政区划的重大革新、重要政策、重大调解由党中央研究决策。
要增强战略性、系统性、前瞻性研究，组织研究拟定行政区划总体计划思路，提升行政区划的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调解同国家生长战略、经济社会生长、国防建设需要相适应。
要把历史文化传承；し旁诟匾恢，深入研究行政区划设置历史经验，稳慎看待行政区划更名，不随意更改老地名。
要坚持行政区划坚持总体稳定，做到非须要的不调、拿禁绝的不动、时机条件不可熟的不改。
要完善行政区划调解标准体系，增强行政区划调解同相关政策、计划、标准的协调衔接，依法增强行政区划治理。
众所周知，行政区划调解关于区域经济生长的影响极大，历来都是热门话题。
集会虽然强调了“稳慎有序推进”的原则，可是既然《意见》已经审议通过，就意味着新一轮的行政区划革新已经蓄势待发。
革新开放以来行政区划都有哪些调解 ？
革新开放以来，为了适应经济生长，国家在行政区划设置和调解上的行动不绝。
首先是省级层面，增设海南省、重庆直辖市，以及香港、澳门特别行政区。
海南以前只是广东下面的一个地区。1988年成设立海南省的同时，也建立了海南经济特区。
其时是希望把此前建立的四个经济特区的先进经验，复制到海南这个更大的区域中，创立更大的生长奇迹。
而重庆直辖市的降生，主要是为了统筹治理三峡工程，解决相关的移民、扶贫事情。
最初的构想是建立“三峡特区”，厥后又改为“三峡省”，最终才确定为重庆直辖市。
重庆成为直辖市后，不但效劳于三峡工程，还被付与了加速西部大开发缓和解四川行政压力的重任。从效果上看，堪称一招妙棋。
香港、澳门两个特别行政区的设立，则是中国推进统一大业历程中的两座历史丰碑。
然后是省以下层面，设立多个经济特区、国家级新区，建立了一批地级市。
中国一共设立了7个经济特区。除了海南，更早的是深圳、珠海、汕头、厦门，其中深圳、厦门还升格为副省级都会、计划单列市。
2021年，国家又批准了新疆喀什、新疆霍尔果斯这两座内陆都会设立为经济特区。
包括浦东新区、滨海新区、雄安新区在内的19个国家级新区，担负着国家重大生长和革新开放战略任务，行政级别一般是副省级。
革新开放后建立的地级市许多，好比：东莞、中山、泉州、温州、海东、日喀则等，大都是通过“地市合并”和“县（市）升格”而来的。
别的，通过“撤县建市”“撤县设区”来扩大都会生长空间的行政计划调解，就更多了。
10年来，全国一共取消了140多个县，相应地增加了120多个市辖区、10多个县级市。
以北上广深为代表的一众都会，已经率先进入了“无县时代”。
从县酿成县级市，虽然行政级别没变，但县级市已经迈入了“都会”序列，与县的农业治理模式有一定区别，实质上也是都会扩张的一部分。
未来会有哪些新调解 ？
《意见》指出，行政区划要“同国家生长战略、经济社会生长、国防建设需要相适应”。
归根结底，照旧要与时俱进。
已往的几十年里，中国经历了史无前例的大规模城镇化，不少都会的人口都膨胀了数倍。
东南沿海地区人口急剧增长，好比广东的常住人口，从1982年的5930万，增长到了2020年的1.26亿，一举跃升为全国人口第一省。
同时，东北、西北泛起了差别规模的人口流失。
人口花样爆发巨变，行政区划也应该随之进行相应的调解，才华与经济社会生长相适应。
撤县设区则更为直接，可以发动城区面积和城区人口规模扩大，这些重要指标在城镇建设用地等方面，有着要害性意义。
2020年7月，中科院院刊宣布了一份名为《“十四五”时期行政区划设置思路与空间治理的探讨》的研究报告。
尽管这只是一片学术论文，但其中的看法照旧引发了广泛讨论。
一是积极培育全球中心都会。优化整合北京、广州行政区划设置，适度扩大上海、深圳等全球中心都会的行政统领规模。
二是设立直辖市，缩小大省统领幅度，推进扁平化治理。配合“一带一路”建议和都会群战略，支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市。
站在构建全国统一大市场的角度，顺应人口流动的趋势，才华真正发挥14亿人的规模效应。
所以，北上广深这样的超大特大都会，在行政计划上的进一步扩容，应该是一定趋势。
别的，有些面积过小的都会也应该扩容。
好比厦门，面积只有1700km?，仅为省会福州的1/7。作为一个副省级都会确实太小了，在生长空间上受到的制约很是大。
值得注意的是，已往10年，全国有5座都会通过合并周边地市完成了大扩容。
从合肥与芜湖、马鞍山三分巢湖开始，成都代管简阳、西安代管西咸新区、济南合并莱芜、长春代管公主岭，5座都会完成了空前扩张。
合并之后，无论是都会面积、人口，照旧经济总量，都获得了立竿见影的生长。
所以，其他都会也不乏合并扩张的激动。
这几年，深圳合并莞惠、武汉合并鄂州、宁波合并舟山之类的说法不绝于耳，但最终都未能付诸行动。
另外，一些都会升格为直辖市的可能性，照旧保存的。
增设直辖市，不但有利于这些中心都会挣脱行政上的束缚，获得更大的自主生长空间，关于区域经济的协调生长也有着重要战略意义。
不过，直辖市的设立不但要考虑经济总量，还要考量政治治理与社会生长，还要考量区位、对区域的辐射和影响等因素。
综合来看，目前可能性最大的照旧深圳，深圳直辖对大湾区的生长有很大的推行动用。
可是，相比于通过提升行政级别来突破壁垒的漫长旅程，针对“要素流动易受行政区划制约”的问题进行革新，或许更为直接，也更实际。
2022年1月6日，国务院办公厅印发了《要素市场化配置综合革新试点总体计划》。
要素的内涵极为富厚，包括土地、劳动力、资本、技术、数据、情况，6块大“蛋糕”。
一旦入选试点，都会竞争力将大大提升——这将推动城镇化生长，为都会圈、焦点都会带来极大利好，也将增进欠兴旺地区更快“融圈”。
从做增量到优存量
都会生长迎来“腾挪”时代
行政区划是国家为了便于行政治理而分级划分的区域，随着经济社会生长进行相应调解，是很是有须要的。
不过，既然强调了“稳慎有序推进”的原则，涉及省级层面的调解，肯定会慎之又慎。
就像重庆直辖市的降生，从提出构想到正式设立，中间足足酝酿了13年的时间。
大象难起舞，船小好调头。
在行政区划上“做增量”的大革新，牵一发而动全身，必须循序渐进，扎稳基础才华启动。
“增量”难做，那就想步伐“盘活存量”。
2021年4月9日，经国务院批复同意，杭州取消上城区、江干区，设立新的上城区；取消下城区、拱墅区，设立新的拱墅区；取消余杭区，设立新余杭区；设立临平区；设立钱塘区。
拆大区、合小区、功效区上升为行政区……杭州通过存量优化，为今后谋划出了生长空间。
一方面，合并中心城区面积过小的行政区，拆分面积过大、横跨都会的行政区；
另一方面，通过存量优化实现了行政区划和都会功效的适配，好比明确了余杭区未来科技区的功效定位。
别的，钱塘新区从功效区升级为行政区，增进了生产、生活、生态合理结构，也传承了从西湖时代到钱江时代“跨江、拥江”的生长路线。
结合国家新型城镇化的新要求，超大特大都会中心城区需要减负，提高承载能力。
减负的主要方法是将生产要素、工业向外围辖区转移，增进外围辖区的城乡融合生长。
虽然，这也要求外围辖区必须要找到足够的工业支撑，提供足够的就业时机，相应的基础设施和公共效劳配套也要跟上。
这样一来，中心城区的压力会有所减小，通过功效疏解和人口工业转移，外围辖区的承载能力也会获得提升。
如此循序渐进下去，相邻的都会（或者区县）首先从交通、工业、文化等方面连通、融合在一起，突破行政界限的束缚。
这时再进行相应的行政区划调解，就是一种水到渠成，而不是“政策决定成败，计划造就未来”的唯意志论。
革新和立异不是“计划”出来的，正如《意见》提出的，行政区划调解要效劳、听从于国家生长战略、经济社会生长、国防建设需要。
这不但需要通过顶层设计来实现，更需要各地在有限的空间中腾挪，探索出有效路径。
